Valparaíso. 30.08.2007.- Más de 100 personas presenciaron las exposiciones de las representantes de ONGs que forman parte de ECPAT en el marco del Foro Panel que se desarrolló el miércoles 22 de agosto en la sala Obra Gruesa de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.

La actividad denominada "Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes: Experiencias de ONGs en América Latina" fue organizada por la ONG Paicabí, ONG Raíces y ECPAT Internacional (End Child Prostitution, Child Pornography, and Trafficking of Children for Sexual Purposes) y contó con el patrocinio de la Escuela de Trabajo Social de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.

En la ocasión se pudo conocer de primera fuente la labor de instituciones latinoamericanas integrantes de la Red ECPAT que trabajan en el tema de la Explotación Sexual Comercial de Niños Niñas y Adolescentes (ESCNNA). Participaron como expositoras Carmen Madriñan, directora ejecutiva de ECPAT; Norma Negrete, de ECPAT México; Luz Stella Cárdenas, de la Fundación Renacer, de Colombia; Milena Grillo, de la Fundación Paniamor, de Costa Rica, y María Eugenia Villarreal, de ECPAT Guatemala. Todas ellas estuvieron acompañadas por el anfitrión en Valparaíso, Iván Zamora, director ejecutivo de la ONG Paicabí, entidad chilena que también forma parte de esta red mundial presente en más de 80 países.

La visión de ECPAT internacional

El panorama mundial de la situación de la ESCNNA fue presentado por Carmen Madriñan, máxima representante de ECPAT, quien realizó una reseña de la labor de la red a nivel mundial y describió sus principales preocupaciones. Destacó que está formada por organizaciones de la sociedad civil y que lleva casi 20 años de funcionamiento.

Puntualizó como tema emergente la necesidad de abordar el problema de la pornografía infantil particularmente a través de Internet y aclaró que la gran parte del mundo no se ha comprometido, mas allá de firmar los convenios internacionales, a través del desarrollo de planes nacionales para la erradicación de la ESCNNA. Y de los que se han comprometido, hay muchos que aún no los han desarrollado.

En su visión, existe una predominancia de la sociedad de consumo, donde los adolescentes son consumidores, pero a la vez también son considerados objetos de consumo.

Sobre el nuevo espacio de interacción que se abre con internet, Madriñan señaló que es una realidad que los niños y adolescentes son usuarios muy frecuentes y que existen organizaciones criminales que utilizan esta herramienta para sus actividades delictivas. A través de ella se permite el acercamiento entre adultos y jóvenes muy lejos de la supervisión, a lo que se le suma que el anonimato favorece la desinhibición.

Sobre los victimarios enfatizó que “hay una ausencia de enfoque sobre los explotadores alrededor del mundo. Existe una carencia de iniciativas preventivas. De los 60 informes de países que se han terminado sólo 8 tienen programas e iniciativas para abordar el tema de los abusadores sexuales conocidos o potenciales. Y eso es muy preocupante. Además, son muy pocos los casos donde existe un registro de abusadores sexuales. Los movimientos de los abusadores sexuales de alta peligrosidad no se restringen ni controlan, por ejemplo, puede que sean muy conocidos en su país pero no se comparte la información de un país a otro.”

La ESCNNA en México

El caso mexicano fue presentado por Norma Negrete, representante de ECPAT en el país norteamericano. En su exposición aclaró algunas situaciones de contexto que son relevantes a la hora de analizar el tema de la ESCNNA: un 10% de los habitantes son indígenas, y ellos se encuentran en condiciones de suma marginación; en tanto que el 60% de la población total se encuentra en situación de pobreza. Datos relevantes considerando, en un claro contraste, que hoy un ciudadano mexicano es el hombre más rico del mundo.

La experta aclaró que las diferentes modalidades de ESCNNA están presentes en todos los estados mexicanos. Incluso se han conocido casos de pornografía infantil a nivel de niños menores de 2 años. El turismo sexual se ha detectado en las zonas turísticas y de playas y es conocido que se promociona a México como un destino de turismo sexual con NNA. “A 10 años del Primer Congreso Mundial sobre la ESCNNA en Estocolmo, México está siendo visto en como el Bangkok de América latina”, señaló.

Un avance es que se está discutiendo sancionar como delito el viaje con la intención de tener un encuentro sexual con menores de edad, aunque no se haya logrado consumar el hecho.

Negrete dijo también que “en México existen dos grandes fronteras: EE.UU. en el norte y hacia el sur el resto de América Latina, por lo que nuestro territorio se utiliza como un gran corredor para todos los latinoamericanos que cruzan por él con la intención de llegar a Estados Unidos. Lo que se suma a nuestra propia migración y conlleva una gran cantidad de situaciones críticas asociadas. Entre ellas, la que más nos preocupa, la ESCNNA”.

Como elemento positivo apuntó que México tiene un plan nacional de acción desde 1998 en el tema de la ESCNNA, que aunque no está totalmente operativizado ha permitido destinar mayores recursos y elaborar algunos diagnósticos locales, lo que es muy relevante. Señaló como un desafío futuro que los avances legales a nivel federal se traspasen a nivel de los estados, para que se adecuen los cuerpos normativos locales y se asocien sanciones apropiadas.

La situación colombiana

Luz Stella Cárdenas, de la Fundación Renacer, de Colombia aclaró inicialmente que para analizar la realidad de la ESCNNA en su país es importante considerar la situación de guerra en que se encuentra. A raíz del conflicto armado muchos de los derechos fundamentales de las personas resultan vulnerados y se dan muchas condiciones de pobreza y desigualdad.

Según sus palabras, se han detectado todas las modalidades de explotación, hasta las más nuevas. El turismo sexual existe, acentuado por el tema de la guerra, lo que provoca múltiples vulnerabilidades. También la trata de niños internamente en el país, hacia centros urbanos, petroleros y mineros. Y además se han detectado redes de pornografía infantil en internet, asociadas a países norteamericanos y europeos. “Existe mucha pobreza y muchos sueños con dólares”, señaló Cárdenas .

Otra situación preocupante son los cafés-internet, muy difundidos en Colombia. Allí se producen casos muy frecuentes, se captan niños y niñas en las plazas cercanas y se les lleva a cafés internet para realizar “pornografía casera”.

Por otra parte, los desplazamientos obligados de población por la guerra hacia los alrededores de la ciudad favorecen condiciones de vulnerabilidad para los NNA que se ven obligados a migrar hacia emplazamientos urbanos. Allí son susceptibles de ser captados por redes de explotadores. Entre las muchas formas de “captar” a un niño para la prostitución, existe también la utilización por parte de los grupos armados, que los usan como informantes incluso ubicándolos en casas de prostitución.

La representante colombiana explicó que en los últimos años se ha establecido un trabajo de instituciones de la sociedad civil en conjunto con el Estado para la elaboración del Plan Nacional de Acción contra la ESCNNA, a partir de numerosas investigaciones y diagnósticos que han revelado una realidad masificada a nivel nacional. El plan ha sido un esfuerzo muy importante que abarcó numerosas instituciones de la comunidad y que se materializó en algunos importantes proyectos de ley, aunque queda mucho por hacer.

Allí se plantean diversas líneas de acción para combatir la problemática: Investigación, asociándose a universidades, y cuantificación (dentro de lo posible); programas de atención a víctimas y la definición de los mínimos de atención para la reparación y restitución de derechos; prevención; el análisis legislativo, detectando los vacíos legales y comprometiendo a los legisladores; y participación juvenil, considerando la importancia que los jóvenes se vinculen a la prevención de la ESCNNA.

Como una situación extremadamente preocupante explicó que en Colombia existen muchas niñas insertas en el sistema educacional regular a las que se les llama “prepagos”, que son contactadas vía telefónica y ejerciendo la prostitución consiguen pagar sus estudios o incluso la universidad. Estas niñas son atraídas por la esperanza de un futuro mejor, son convencidas en base a engaños y promesas falsas y esto es posible debido al estado de fragilidad y vulnerabilidad en que se encuentran, lo que es fruto de otras situaciones de marginación y vulneración de derechos que afectan a toda una sociedad.

Costa Rica y el turismo sexual

Milena Grillo, directora ejecutiva y fundadora de la Fundación Paniamor, de Costa Rica, abordó el tema del turismo sexual en su país, particularmente en lo que respecta a los niños, niñas y adolescentes.

En Costa Rica el problema ha tenido una historia compleja, con organizaciones de índole criminal muy organizadas. La demanda y la intermediación son aspectos a considerar pues existe un mercado que maneja mucho dinero y que hace más fácil seducir a las víctimas. Recalcó la dificultad de abordar el tema, particularmente en un país que tiene al turismo como su mayor fuente de ingresos. Señaló que quienes se ponían en contra del turismo asociado a la ESCNNA eran considerados una amenaza a la industria y al desarrollo nacional.

Grillo explicó que hoy en Costa Rica se ha logrado colocar a la ESCNNA como un problema nacional, que implica una grave vulneración de derechos, instalándose al turismo con fines sexuales y la trata de personas como dos de las situaciones de mayor preocupación pública y con mayor incidencia. Considerando, además, que ambas expresiones se nutren entre sí.

“Había que entender que cuantitativamente hay más costarricenses involucrados en el tema de la ESCNNA, pero cualitativamente, en cuanto a monto de recursos, es más relevante el turismo sexual, por la inmensa cantidad de dinero que inyecta al país. Entonces, la mayoría del mercado y redes de proxenetas se orientan hacia el turismo sexual. Esto ha afectado directamente la capacidad del país para enfrentar el problema”, puntualizó.

También se ha detectado una “clandestinización” del fenómeno, a partir de la mayor conciencia de la población e instituciones. Ha disminuido la utilización de las plataformas de los hoteles y se ha recurrido a espacios más restringidos o privados, como por ejemplo, los condominios.

Uno de los puntos que se trabajó en Costa Rica fue el difundir internacionalmente que los turistas son bienvenidos, pero no todos e indiscriminadamente. Favorecer un turismo responsable, es decir, “queremos que vengan a nuestro país”, pero que vengan respetando ciertas reglas y, obviamente, a los niños y niñas del país.

Además, sobre la Trata de Personas, Costa Rica es un país de tránsito y de flujos migratorios hacia el norte, además de ser en otros casos origen y destino. Las mayoría de las víctimas son mujeres y se les seduce con promesas e ilusiones de mejorar su vida. El contexto de pobreza es un factor de vulnerabilidad evidente.

Milena Grillo recalcó que una de las estrategias fundamentales fue apuntar los esfuerzos hacia el combate de la demanda del turismo sexual y la trata. De esta forma, se establecieron alianzas con la industria turística, como por ejemplo el proyecto del “Código de Conducta” para la protección de la niñez y la adolescencia frente a la ESCNNA, iniciativa que consideró la autorregulación de los agentes turísticos. Las empresas asumieron una serie de compromisos preventivos frente al tema de la ESCNNA. Se trabajó en todo el territorio nacional con énfasis en las zonas con mayor presencia de visitantes extranjeros y adhirieron todas las cámaras de turismo.

Consultada sobre el trabajo que se podía hacer en casos puntuales para advertir a los turistas sobre el delito que se comete al utilizar a un niño o niña como objeto de comercio sexual, señaló que una labor fundamental fue la que se realizó con los gremios y empresas de taxis que trasladan la gente del aeropuerto a los hoteles. Con ellos, empresarios y sindicatos, se trabajó para que aportaran a la campaña de prevención, colocando avisos en los vehículos que advertían que el comercio sexual con personas menores de edad era un delito y que en Costa Rica se sancionaba y se encarcelaba a quienes incurrían en él.

Se les convenció que se trataba de un tema de dignidad nacional y que había que pensar que podrían estar sus hijos o hijas involucrados en ello. También Grillo señaló que según estudios internacionales, los mayores proveedores de turistas que llegaban a Costa Rica y que participaban en prácticas de ESCNNA eran Estados Unidos, Canadá y Alemania.

La realidad de Guatemala

Para exponer la situación de Guatemala tomó la palabra María Eugenia Villarreal, socióloga, representante de ECPAT en ese país centroamericano. Señaló que el escenario de Guatemala difiere de los casos presentados anteriormente a nivel de contexto, ya que es un país post-conflicto armado, que sigue viviendo sus consecuencias aún luego de 10 años de firmados los acuerdos de paz.

Dijo que aún hoy no se puede hablar de un estado de derecho consolidado. “Fueron 36 años de conflicto armado, con 42 genocidios registrados, con destrucción del tejido social, y con la consecuencia de una débil institucionalidad”.

Se comenzó a trabajar el tema a partir de que muchas víctimas de la guerra se estaban involucrando en ESCNNA. Fundamentalmente el problema de la trata de personas, como un elemento de alta relevancia e incidencia. Un tema complejo y en incremento debido a la situación geográfica, pues se trata de corredores. La frontera entre México y Guatemala es como un embudo para entrar a México, y allí se han detectado casos fundamentalmente de niñas de Honduras, El salvador y Nicaragua (48%), además de las guatemaltecas (51%).

Sobre la trata, existen problemas con el marco legal pues se está intentando hace años con el Congreso conseguir una legislación apropiada. Es un problema grave, pues existen muchas niñas que quieren pasar a México o llegar a Belice. También hay trata de indígenas, para ir a trabajar a zonas de México como empleadas domésticas o con fines de explotación sexual.

Por otro lado, y como una situación altamente preocupante, Villarreal señaló que hay trata de bebés. Existen 6 mil adopciones anuales, lo que es un número abismante, el segundo en el mundo después de China.

Respecto a otras manifestaciones, dijo que existe también la ESCNNA en burdeles y casas particulares. “Hay muchos problemas para trabajar con el sector privado respecto a la adopción de códigos de conducta, ya que nos ven como amenazas y les aterra siquiera conversar del tema.”

Un gran obstáculo es que en el país las instituciones son débiles y además hay vinculación de autoridades policiales con redes de ESCNNA. No hay una voluntad política fuerte para enfrentar el problema. Mucho de esta labor está en manos de la sociedad civil.

Finalmente, hizo un llamado a todos a la acción frente a la ESCNNA, ya que “no es sólo un problema de las ONGs que están en ECPAT, o de alguien en particular, es de todos”. Es hora de tomar conciencia y colocar una semilla en las conciencias de cada uno de nosotros.

Alejandro Arredondo Ossandón
ONG Paicabí
a.arredondo@paicabi.cl